데이터를 통해 핵테러를 저지하다

Jun 19, 2023

2023년 6월 6일

세르게이 슈콜니코프(Sergey Shkolnikov)

현재의 국제 관계 상태는 민주주의 제도가 허둥대고 있는 것과 군비 통제 및 핵 비확산 문제까지 확장되는 "포퓰리즘, 민족주의, 외국인 혐오적 반발 정치"에 대한 우려로 가득 차 있습니다. 최근의 핵 협상은 교착상태에 빠졌고, 존경받는 핵확산금지조약(NPT)은 그 어느 때보다 약한 것으로 인식되고 있습니다. 이러한 발전은 비국가 행위자가 핵무기를 획득할 수 있다는 우려를 증가시킵니다. 이러한 제3자 행위자는 국가가 아니기 때문에 핵 억제의 위협을 받지 않으며, 그들의 정치적 이념은 훨씬 더 급진적인 경향이 있어 국가 행위자보다 핵 테러에 가담할 가능성이 더 높습니다.

비국가 핵 획득 가능성을 줄이는 한 가지 방법은 핵무기에 대한 국제 데이터베이스입니다. 이는 국가의 전쟁 수행 능력을 저하시키지 않으면서 책임과 신뢰를 높여줄 것이며, 전체 핵무기 제로화보다 단기적으로 더 실현 가능합니다. 또는 무기 재고의 실제 감소. 이러한 데이터베이스는 이상적으로는 핵무기 및 핵분열성 물질의 목록으로 시작하여 위치, 관행 및 기술을 포함하도록 확장됩니다.

핵 비축에 내재된 가장 큰 위험 중 하나는 테러리스트와 같은 불안정한 비국가 행위자가 핵 비축물에 접근할 가능성이 있다는 것입니다. 미국에서든, 파키스탄이나 북한처럼 예측하기 어려운 핵보유국에서든, 무기와 핵무기 비축량의 안보는 의심할 바 없이 공동의 이익이 되는 문제입니다. 전 세계적으로 핵무기와 물질 비축량을 확보하면 핵 테러의 가능성이 줄어들 뿐만 아니라 국가 핵 획득에 대한 잠재적인 지름길도 제거됩니다. 이러한 핵무기에 대한 투명한 회계처리는 국가의 전쟁 수행 능력을 저하시키지 않으면서도 국가가 안보를 강화하고 유지할 수 있도록 허용하면서 국제 협력을 입증함으로써 핵 위험을 줄이는 중요한 단계가 될 수 있습니다.

글로벌 원자력 안보 및 투명성 목표를 향한 작업은 주로 핵분열성 물질 차단 조약(FMCT) 협상의 형태로 이루어졌습니다. 그러나 1993년 UN 결의안 78/57 L이 처음 제안된 이후 조약에 대한 진전이 거의 없었습니다. FMCT는 주로 군축회의(CD)의 맥락에서 협상되었지만 불행히도 정치적 도전에 직면해 있습니다. 중국과 파키스탄에서는 FMCT에 대한 강한 반대가 있으며, 이스라엘과 북한과 같은 소규모 핵 보유국에서는 핵분열 물질 생산이 계속되고 있습니다. 서방 지도자들은 조약 작업이 시작될 수 있도록 FMCT 협상 문제에 대해 이들 주에 압력을 가해야 합니다.

중국은 특히 미국과의 이데올로기적 차이와 지정학적 긴장으로 인해 지속적으로 다자간 무기 협상에 실질적인 장벽 역할을 해왔습니다. 그럼에도 불구하고, 중국과 미국 모두 확대 위험 감소로 인해 이익을 얻고 있습니다. 따라서 비록 작은 단계이기는 하지만 양국 간 교류와 협력이 달성될 수 있습니다. 협상가들은 중국의 비확산 노력을 환영하면서 FMCT에 반대하는 중국의 모순을 해결해야 할 것입니다. 정치적인 문제와 군비통제 문제를 분리하고, 검증 등 군비통제의 기술적 측면에 집중하는 것은 군축 과정에서 현재의 장애물을 우회하는 강력한 방법이 될 수 있습니다.

군축은 다양한 외교적 문제로 인해 어려움을 겪는 장기적인 과정이며, 단기간에 해결될 가능성이 낮다는 점을 고려하는 것이 중요합니다. 근본적으로 국제 군축은 당사자 간의 신뢰 구축 조치에 달려 있습니다. 신뢰 구축 조치는 군축 과정의 일부이자 전제 조건입니다. FMCT를 적절하게 협상하고 구현하는 데는 시간이 걸리며 안전한 구현 방법을 개발해야 합니다.

포괄적 공동 행동 계획(이란 핵 협상으로 더 잘 알려져 있음)과 그 프레임워크와 같은 합의는 FMCT 이행을 구축할 수 있는 기반이 될 수 있습니다. FMCT는 전 세계 핵무기 통제의 첫 번째 단계일 뿐입니다. FMCT는 더 많은 탄두를 만들 수 있는 용량만 규제하므로 글로벌 안보를 촉진하기 위해 훨씬 더 엄격한 조치를 취해야 합니다. 핵 확산 위험을 줄이고 기존 비축량의 물리적 보안을 강화하려면 투명성을 높여야 합니다. 핵무기 및 핵분열성 물질 데이터베이스의 생성은 투명성과 책임성을 통해 신뢰를 높이고 향후 군비 통제 및 군축 노력을 장려합니다. 중요한 점은 데이터베이스가 핵탄두의 물리적 보안 개선을 촉진한다는 것입니다. 이는 테러리스트 그룹의 핵 확산을 방지하는 중요한 단계입니다.